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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市建設(shè)國內(nèi)重要功能性金融中心“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
   

 
 
目    錄
 
第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境………………………………………（4）
第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)……………………………………………（4）
第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境……………………………………………（7）
第二章　指導(dǎo)思想與目標(biāo)………………………………………（9）
第一節(jié)　指導(dǎo)思想……………………………………………（9）
第二節(jié)　基本原則……………………………………………（10）
第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)……………………………………………（11）
第三章　構(gòu)建金融核心功能體系………………………………（13）
第一節(jié)　發(fā)展現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系，夯實(shí)金融基礎(chǔ)功能……（13）
第二節(jié)　構(gòu)建金融要素市場體系，強(qiáng)化金融特色功能……（17）
第三節(jié)　健全金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善金融配套功能……（20）
第四章　重點(diǎn)任務(wù)和措施………………………………………（24）
第一節(jié)　優(yōu)化金融功能空間布局……………………………（24）
第二節(jié)　服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……………………………（27）
第三節(jié)　提升金融運(yùn)行效能…………………………………（31）
第四節(jié)　形成內(nèi)陸金融開放高地……………………………（34）
第五節(jié)　打造普惠金融示范區(qū)………………………………（38）
第六節(jié)　建設(shè)全國保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)……………………（43）
第七節(jié)　改善金融生態(tài)環(huán)境…………………………………（45）
第八節(jié)　建成金融人才高地…………………………………（49）
第五章　支撐保障………………………………………………（52）
第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………（52）
第二節(jié)　強(qiáng)化金融資源統(tǒng)籌…………………………………（52）
第三節(jié)　推動地方金融工作隊(duì)伍建設(shè)………………………（53）
第四節(jié)　實(shí)施專項(xiàng)行動計(jì)劃…………………………………（53）

 
 
重慶市建設(shè)國內(nèi)重要功能性金融中心
“十三五”規(guī)劃
 
《重慶市建設(shè)國內(nèi)重要功能性金融中心“十三五”規(guī)劃》根據(jù)《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制。
 

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

 

“十二五”時(shí)期，全市金融業(yè)整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，金融市場體系不斷健全，金融改革創(chuàng)新取得新成就，金融對外開放水平和服務(wù)能力明顯提升，為建設(shè)國內(nèi)重要功能性金融中心夯實(shí)了基礎(chǔ)。
 

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

金融業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，支柱產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)鞏固。2015年，全市金融業(yè)增加值超過1410億元，是2010年的2.6倍，年均增長13.8%，占GDP比重達(dá)到9%，較2010年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。2015年金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較2010年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到11.8%，拉動經(jīng)濟(jì)增長1.3個(gè)百分點(diǎn)。
金融總量規(guī)模迅速增長，服務(wù)實(shí)體能力明顯增強(qiáng)。截至2015年底，金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模4.2萬億元，較2010年翻了一番。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額為2.8萬億元和2.2萬億元，分別是2010年底的1.8倍和2.1倍?！笆濉睍r(shí)期，全市新增地方社會融資規(guī)模2.2萬億元，債券發(fā)行總額達(dá)到3666億元。境內(nèi)外上市公司總數(shù)新增17家、達(dá)到62家，新增新三板掛牌企業(yè)59家。2015年，保費(fèi)收入514.6億元、較2010年增長60%，保險(xiǎn)賠款及給付220.2億元、較2010年增長2.5倍。保險(xiǎn)深度達(dá)到3.3%，保險(xiǎn)密度達(dá)到1706元/人、較2010年增長53.3%。
金融組織體系逐步健全，金融機(jī)構(gòu)加速聚集。截至2015年底，全市金融機(jī)構(gòu)達(dá)到1500家，是2010年底的2.9倍。銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)持續(xù)增加，銀行法人機(jī)構(gòu)及市級分行達(dá)到101家，各級支行近2600家；在渝證券營業(yè)部172家，較2010年新增76家；保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)及市級分公司49家，較2010年新增12家。新型金融機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展形成13個(gè)門類，資本金達(dá)到2446.9億元、較2010年增長5.6倍。小額貸款公司265家，資本規(guī)模621.8億元，貸款余額887.9億元，分別是2010年的2.4倍、3.8倍、9倍。融資擔(dān)保公司161家，資本規(guī)模359.3億元，在保余額2045.8億元，分別是2010年的1.2倍、2.9倍、5.5倍。492家股權(quán)投資類企業(yè)管理規(guī)模合計(jì)超過2000億元，其中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金總規(guī)模800億元，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金總規(guī)模超200億元。
要素市場體系更加完善，輻射范圍有效擴(kuò)大。截至2015年底，全市共有要素市場14家，形成了資產(chǎn)、權(quán)益和商品合約三大交易板塊，交易品種37類，五年來累計(jì)交易量突破2萬億元。全國保險(xiǎn)資產(chǎn)登記交易系統(tǒng)落戶重慶，平安集團(tuán)完成對重慶金融資產(chǎn)交易所的重組和業(yè)務(wù)布局，重慶藥品交易所公司、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公司、重慶股份轉(zhuǎn)讓中心公司對全國的輻射帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)，重慶汽摩交易所公司、重慶農(nóng)村土地交易所、重慶航運(yùn)交易所等市場加快建設(shè)具備交易結(jié)算、電子商務(wù)、融資增信等功能的綜合服務(wù)平臺。
改革開放不斷深化，金融結(jié)算加快發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，金融業(yè)累計(jì)引進(jìn)外資超100億美元，外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量超過120家。金融成為中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目重要板塊。穩(wěn)步推進(jìn)投融資便利化，獲得全國首批開展外資股權(quán)投資基金試點(diǎn)資格，引進(jìn)全國首家跨境人民幣基金，成為中西部唯一跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)、外匯支付“雙試點(diǎn)”城市。加快推進(jìn)跨境結(jié)算，離岸金融結(jié)算總量達(dá)到3687億美元，跨境人民幣收付拓展至101個(gè)國家和地區(qū)，累計(jì)跨境人民幣結(jié)算金額超過5000億元，跨國公司外匯資金集中運(yùn)營、跨境電子商務(wù)第三方結(jié)算、跨境人民幣雙向資金池等業(yè)務(wù)快速發(fā)展。
金融生態(tài)環(huán)境保持良好，金融監(jiān)管體制建設(shè)有序推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，地方金融監(jiān)管體制機(jī)制初步建立，中央金融監(jiān)管部門與地方金融管理部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)，市級部門之間的監(jiān)管協(xié)同，市、區(qū)縣（自治縣）兩級的監(jiān)管聯(lián)動得到有效提升。全方位實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)把控，有效防控傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和新型金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，非法集資案件高發(fā)勢頭得到遏制。截至2015年底，全市銀行業(yè)不良率、小貸公司不良率和融資擔(dān)保公司代償率分別為0.9%、2.54%、1.3%，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
 

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展機(jī)遇
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，發(fā)展方式穩(wěn)步轉(zhuǎn)變，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能加快孕育，長期向好的基本面沒有改變。我市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長，綜合競爭力快速增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級步伐加快，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。經(jīng)濟(jì)興則金融旺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的態(tài)勢為金融業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
重慶積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)位優(yōu)勢突出，在“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略中承擔(dān)重要使命，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。全市深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國家中心城市，獲批中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，打造內(nèi)陸開放高地和西部創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略機(jī)遇匯集，改革開放創(chuàng)新加快，為建設(shè)國內(nèi)重要功能性金融中心提供了強(qiáng)勁動力，拓展了發(fā)展空間。
“十三五”時(shí)期我國加快完善現(xiàn)代金融市場體系，全面深化金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融監(jiān)管、金融開放、金融安全、金融基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域改革，堅(jiān)守金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，提高金融資源配置的效率，為我市全面增強(qiáng)金融功能，拓展金融深度廣度提供了良好機(jī)遇。國家層面穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域性金融改革，“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，支持地方探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，有利于重慶金融乘勢而上，進(jìn)一步爭取國家更大力度的支持和指導(dǎo)，形成在國內(nèi)有影響力的特色功能和優(yōu)勢功能。
二、問題與挑戰(zhàn)
站在新的起點(diǎn)，必須正視差距與短板，找準(zhǔn)問題與不足。一是總量規(guī)模不夠大。我市金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增加值總量還不大，集聚輻射能力不強(qiáng)，地方法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，缺少全國性總部和國家級金融市場。二是發(fā)展優(yōu)勢不突出。金融創(chuàng)新的能力還需加強(qiáng)，在區(qū)域乃至全國具備重要影響力的機(jī)構(gòu)、市場和產(chǎn)品不多，金融業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢和競爭力有待進(jìn)一步培育。三是業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡。證券市場利用不夠，保險(xiǎn)保障不全面，資金多投資難、企業(yè)多融資難“兩多兩難”的問題有待解決。四是金融人才不足。缺少創(chuàng)新型、復(fù)合型金融人才，特別是高端金融領(lǐng)軍人才緊缺。五是金融風(fēng)險(xiǎn)防控面臨新的壓力。當(dāng)前金融體系、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品更加復(fù)雜，各類經(jīng)濟(jì)、社會、金融風(fēng)險(xiǎn)交織，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)防控難度不斷增加。
同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)增速換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換等帶來的問題和矛盾仍然突出。我市總體上仍處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市情和“十三五”如期全面建成小康社會的目標(biāo)，都對金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、改善服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。區(qū)域金融改革發(fā)展步伐加快，使我市面臨資源、政策等方面的激烈競爭，也將進(jìn)一步考驗(yàn)地方政府管理金融的能力和水平。
 

第二章　指導(dǎo)思想與目標(biāo)

 

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，借助中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的平臺優(yōu)勢，圍繞金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融基礎(chǔ)設(shè)施等核心功能體系建設(shè)，增強(qiáng)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的新動能，塑造金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新格局，構(gòu)造地方金融監(jiān)管的新體制，形成金融功能強(qiáng)、開放水平高、運(yùn)行效能好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人才梯次全的發(fā)展新態(tài)勢，加快建設(shè)國內(nèi)重要功能性金融中心。
 

第二節(jié)　基本原則

――服務(wù)實(shí)體，產(chǎn)融結(jié)合。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，著力增加金融有效供給，改進(jìn)服務(wù)方式，改善服務(wù)質(zhì)量，提升金融服務(wù)效能。提高金融工具創(chuàng)新和運(yùn)用水平，加大金融對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的支持力度，全方位強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、社會治理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)資本與金融資本良性互動、共贏發(fā)展新局面。
――健全體系，完善功能。構(gòu)建多層次、多元化、互補(bǔ)性的金融市場體系，形成門類齊全、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、治理良好的金融機(jī)構(gòu)體系，夯實(shí)金融基礎(chǔ)功能，強(qiáng)化特色功能，完善配套功能，不斷提高金融資源集聚輻射度，有力提升行業(yè)發(fā)展能級，促進(jìn)功能性金融中心建設(shè)。
――改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，遵循國家金融改革開放部署，高度重視金融領(lǐng)域新技術(shù)新理念的應(yīng)用，深化地方金融改革，協(xié)同經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，完善創(chuàng)新配套支撐環(huán)境，激發(fā)行業(yè)發(fā)展的動力和活力。統(tǒng)籌利用好境內(nèi)外兩個(gè)市場兩種資源，加強(qiáng)中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目與功能性金融中心建設(shè)的聯(lián)動。
――穩(wěn)健運(yùn)行，防范風(fēng)險(xiǎn)。改革和完善地方金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置體系，防范金融市場主體風(fēng)險(xiǎn)、社會領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)等各類金融風(fēng)險(xiǎn)交織。把握信用、杠桿、風(fēng)險(xiǎn)的平衡，實(shí)施全方位金融監(jiān)管，完善監(jiān)管手段和方法，提高金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
 

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

到2020年，國內(nèi)重要功能性金融中心建設(shè)取得顯著進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
――金融支柱產(chǎn)業(yè)地位加強(qiáng)。到2020年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到11%以上，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用更為顯著，金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到7萬億元左右。
――形成完善的金融機(jī)構(gòu)體系。銀行、證券、保險(xiǎn)及各類新型金融機(jī)構(gòu)加速集聚發(fā)展，基礎(chǔ)功能更加完備。到2020年，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到2000家左右，行業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理均衡，商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系基本成型。
――打造特色金融市場體系。地方金融要素交易市場創(chuàng)新發(fā)展水平明顯提升，特色功能更加突顯，市場交易能力和輻射范圍持續(xù)擴(kuò)大。到2020年，金融市場交易量增長兩番以上，達(dá)到5萬億元左右。
――建設(shè)扎實(shí)的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。征信、支付、綜合統(tǒng)計(jì)、國庫、消費(fèi)者保護(hù)以及金融后臺服務(wù)體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，金融運(yùn)行的配套功能更加完善、保障更加有力。
――服務(wù)功能建設(shè)取得新突破。圍繞金融結(jié)算、金融交易、資金融通、保險(xiǎn)保障、金融普惠等重點(diǎn)領(lǐng)域，基本形成特色化、差異化、在國內(nèi)具有重要影響力和競爭力的金融功能。
――金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。法治環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和中介環(huán)境明顯改善，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，社會信用體系進(jìn)一步健全，金融機(jī)構(gòu)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。金融運(yùn)行效能提高，金融監(jiān)管體系更加健全高效，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理水平位居全國前列，發(fā)展質(zhì)量和效益水平保持良好。
專欄1　“十三五”期間金融主要發(fā)展指標(biāo)

備注：1．經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對數(shù)為當(dāng)年數(shù)；
2．【】為“十二五”或“十三五”規(guī)劃期累計(jì)數(shù)。
 


第三章　構(gòu)建金融核心功能體系

 



第一節(jié)　發(fā)展現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系，夯實(shí)金融基礎(chǔ)功能

加大機(jī)構(gòu)牌照培育、重組、引進(jìn)力度，健全金融機(jī)構(gòu)體系，完善機(jī)構(gòu)門類和結(jié)構(gòu)層次，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，為功能性金融中心建設(shè)提供載體和支撐。
一、豐富金融機(jī)構(gòu)牌照門類
不斷提高金融機(jī)構(gòu)集聚度，緊跟國家金融政策動向和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新進(jìn)展，積極參與國家各項(xiàng)金融改革和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。吸引各類金融機(jī)構(gòu)來渝設(shè)立總部、區(qū)域性總部、功能性總部和專業(yè)子公司，發(fā)展一批法人機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專營機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺。推動在渝內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)提檔升級，提升管理層級和業(yè)務(wù)輻射范圍，爭取新增一批外資金融機(jī)構(gòu)國內(nèi)法人總部。
支持境內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來渝設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或功能性總部，引進(jìn)銀行票據(jù)、資金運(yùn)營、信用卡、理財(cái)、貴金屬等業(yè)務(wù)板塊和條線子公司落戶重慶，爭取各銀行總行來渝設(shè)立離岸中心、后臺業(yè)務(wù)處理中心、國際結(jié)算中心、全國性清算中心，大力發(fā)展消費(fèi)金融類業(yè)務(wù)。積極爭取有限牌照銀行、養(yǎng)老金管理等試點(diǎn)，不斷完善銀行金融機(jī)構(gòu)體系。支持符合條件的外國銀行在渝設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持符合條件的民間資本參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)尤其是中小商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股和重組改制，引導(dǎo)民間資本依法發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)，提升銀行業(yè)對內(nèi)對外開放水平?！笆濉逼陂g，力爭我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人機(jī)構(gòu)、市級分支機(jī)構(gòu)和功能性總部機(jī)構(gòu)數(shù)量增加20家。
推動證券公司、基金管理公司、期貨公司、證券投資咨詢公司等交叉持牌，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)隔離基礎(chǔ)上申請證券期貨業(yè)務(wù)牌照。支持設(shè)立合資證券公司，鼓勵民間資本設(shè)立專營證券公司。支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下以相互控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營。推動證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，促進(jìn)形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的現(xiàn)代投資銀行。引導(dǎo)證券公司在貧困區(qū)縣（自治縣）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或工作站等，擴(kuò)大服務(wù)區(qū)域。適時(shí)擴(kuò)大外資參股或控股的境內(nèi)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍?！笆濉逼陂g，力爭我市證券、期貨、基金法人和市級分支機(jī)構(gòu)數(shù)增加40家。
積極爭取在渝新設(shè)相互保險(xiǎn)、自保險(xiǎn)等新型市場主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等專業(yè)性機(jī)構(gòu)以及人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等法人機(jī)構(gòu)。積極推動國內(nèi)外保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來渝設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、后援中心等。引導(dǎo)和鼓勵在渝保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)新、穩(wěn)健發(fā)展，形成各自特色經(jīng)營模式，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，積極參與社會治理，滿足人民群眾多樣化保險(xiǎn)需求?！笆濉逼陂g，力爭我市保險(xiǎn)法人和市級分支機(jī)構(gòu)數(shù)增加20家。
二、壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)總部
做大法人金融機(jī)構(gòu)資本規(guī)模，引進(jìn)具有全國性影響力的資本資金重組、參股我市法人金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)資本實(shí)力、運(yùn)營能力和擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。有序支持本地法人金融機(jī)構(gòu)走出去，鼓勵我市金融機(jī)構(gòu)通過新設(shè)或收購，在境內(nèi)外組建綜合或?qū)I(yè)金融子公司，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步拓展海外業(yè)務(wù)，提升資本管理和跨境運(yùn)營能力。加大本地各類法人金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用資本市場的力度。推進(jìn)H股上市法人銀行回歸A股，進(jìn)一步完善銀行資本金補(bǔ)充機(jī)制。促進(jìn)法人證券公司提升監(jiān)管評級，快速提升凈資本規(guī)模，拓展海外窗口和平臺，爭取更多業(yè)務(wù)資格，建成全國一流券商。支持法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上市，打造全國性總部梯隊(duì)，組建保險(xiǎn)集團(tuán)，提高保險(xiǎn)資金投資運(yùn)用能力。發(fā)揮各類國有資本運(yùn)營公司優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌市內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略協(xié)同與業(yè)務(wù)聯(lián)動，實(shí)施對外收購兼并，打造金融控股集團(tuán)。發(fā)展民營金融控股公司，開展多元化金融業(yè)務(wù)，形成可持續(xù)的綜合金融服務(wù)商業(yè)模式。
三、創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)門類和業(yè)態(tài)
爭取申報(bào)設(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新支付清算方式，擴(kuò)展境內(nèi)外線上業(yè)務(wù)，發(fā)展縣域農(nóng)村支付業(yè)務(wù)，降低銀行卡使用費(fèi)率，打造銀行卡產(chǎn)業(yè)。支持各類產(chǎn)業(yè)資本來渝投資設(shè)立移動金融、汽車金融、消費(fèi)金融、財(cái)務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)基金等金融機(jī)構(gòu)，立足重慶，面向西部乃至全國提供服務(wù)。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全再擔(dān)保體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新小額貸款公司經(jīng)營模式，發(fā)展支持科技、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和“三農(nóng)”的專業(yè)性小額貸款公司。規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、資本管理等機(jī)構(gòu)。推動設(shè)立主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融保理公司、金融租賃公司、內(nèi)外資融資租賃公司等機(jī)構(gòu)。落實(shí)國家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策要求，支持眾籌平臺、金融科技公司發(fā)展，構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資平臺，探索發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的金融新業(yè)態(tài)。
專欄2  健全“全牌照”金融機(jī)構(gòu)體系

四、完善金融中介服務(wù)體系
加強(qiáng)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的對接，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高中介服務(wù)水平。實(shí)施金融中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)計(jì)劃，支持國際國內(nèi)知名會計(jì)師事務(wù)所、信用評級機(jī)構(gòu)來渝設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域性總部。做優(yōu)金融領(lǐng)域法律服務(wù)品牌，積極發(fā)展資產(chǎn)評估、投資咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、公估、審計(jì)、證券投資咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵金融數(shù)據(jù)處理、金融軟件開發(fā)、客戶服務(wù)和拓展等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，設(shè)立針對個(gè)人或企業(yè)征信的征信公司、信用評級公司等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。
 

第二節(jié)　構(gòu)建金融要素市場體系，強(qiáng)化金融特色功能

充分發(fā)揮金融要素市場降低交易成本、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場秩序和實(shí)現(xiàn)金融結(jié)算的五大核心功能，構(gòu)筑金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特色渠道。
一、積極融入全國金融市場
發(fā)展全國性金融交易市場集群，形成功能性金融中心建設(shè)的重要支柱。建設(shè)全國性保險(xiǎn)資產(chǎn)登記交易系統(tǒng)，圍繞保險(xiǎn)資產(chǎn)登記、交易、結(jié)算和保險(xiǎn)資金資產(chǎn)配置的特色功能定位，加快集聚全國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和資金，建成全國性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間市場、保險(xiǎn)業(yè)資金市場，暢通保險(xiǎn)資金直接服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)的通道，成為我國保險(xiǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。支持重慶金融資產(chǎn)交易所公司圍繞“中小金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債管理商”和“地方政府資產(chǎn)負(fù)債管理商”的特色功能定位，著力打造機(jī)構(gòu)間的金融資產(chǎn)交易市場，形成“非標(biāo)”金融資產(chǎn)的定價(jià)中心，建成全國性互聯(lián)網(wǎng)金融交易所。建設(shè)國家級石油天然氣交易中心，搭建集現(xiàn)貨、期現(xiàn)結(jié)合、期貨交易為一體的多層次現(xiàn)代石油天然氣交易平臺，形成全國性石油天然氣交易中心，強(qiáng)化我國在國際能源市場定價(jià)權(quán)和話語權(quán)。
爭取全國金融市場改革試點(diǎn)。抓住資本市場改革機(jī)遇，爭取創(chuàng)業(yè)板改革試點(diǎn)，推動重慶股份轉(zhuǎn)讓中心公司與全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，探索多層次資本市場轉(zhuǎn)板機(jī)制。繼續(xù)推動設(shè)立大宗商品期貨交割庫，為企業(yè)提供便利的交易條件，拓展大宗資源性產(chǎn)品期貨、商品期權(quán)、金融期貨等交易工具運(yùn)用。爭取銀行間交易商協(xié)會產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)與中債信用增進(jìn)投資股份有限公司合作，探索通過批量授信的方式為企業(yè)發(fā)債提供“一攬子”服務(wù)，開展信用衍生品等創(chuàng)新。爭取銀行間外匯掉期沖銷業(yè)務(wù)試點(diǎn)，加快推進(jìn)外匯即期、遠(yuǎn)期、衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。與上海黃金交易所合作，打造區(qū)域性黃金交易中心，拓展實(shí)物黃金、賬戶黃金和黃金衍生產(chǎn)品交易，開展黃金互換、黃金租賃等融資業(yè)務(wù)。
二、增強(qiáng)地方金融要素市場集聚輻射效應(yīng)
加快要素市場發(fā)展整合步伐。扶持一批在全國或區(qū)域市場有影響力的產(chǎn)品種類，形成一批競爭力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的綜合性要素市場平臺（聯(lián)盟）。支持重慶藥品交易所公司、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公司、重慶股份轉(zhuǎn)讓中心公司等有條件的機(jī)構(gòu)加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增加注冊資本，增強(qiáng)發(fā)展后勁，擴(kuò)大全國市場影響力。支持重慶（榮昌）生豬交易市場、重慶航運(yùn)交易所、重慶農(nóng)村土地交易所、重慶汽摩交易所公司、重慶咖啡交易中心公司、重慶電力交易中心、重慶資源與環(huán)境交易中心等打造特色功能，力爭成為有全國影響力的區(qū)域性特色要素市場。支持要素市場加強(qiáng)資源整合與業(yè)務(wù)聯(lián)動。推進(jìn)重慶農(nóng)村土地交易所與重慶涪陵林權(quán)交易所公司，重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所公司、重慶咖啡交易中心公司與重慶土特產(chǎn)品交易中心公司，重慶金融資產(chǎn)交易所公司與重慶股份轉(zhuǎn)讓中心公司等立足交易需求和自身特色優(yōu)勢開展合作，形成協(xié)同效應(yīng)。統(tǒng)籌要素市場布局，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有市場定位和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研究整合重組一批行業(yè)相似度過高、發(fā)展?jié)摿^小的產(chǎn)品種類和平臺。
創(chuàng)新要素市場機(jī)構(gòu)體系。依托我市資源稟賦條件，穩(wěn)步推進(jìn)科技要素、影視版權(quán)、電力、旅游、天然氣等交易中心建設(shè)，進(jìn)一步豐富完善權(quán)益類、資產(chǎn)類、商品（合約）類交易場所機(jī)構(gòu)體系。依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目和中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)新發(fā)展一批跨境要素市場（平臺），支持符合條件的要素市場在中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、金融資產(chǎn)、黃金及鉆石（制品）、物流等跨境業(yè)務(wù)平臺，提高我市金融要素市場對外交易輻射能力?！笆濉逼陂g，爭取建成連接境內(nèi)外市場、服務(wù)功能全、定位精準(zhǔn)的交易場所體系。
創(chuàng)新交易模式和產(chǎn)品種類。不斷夯實(shí)現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)，按照國家監(jiān)管政策要求，穩(wěn)步探索現(xiàn)貨、期限結(jié)合、期貨、復(fù)雜衍生品的交易模式演進(jìn)升級。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交易所”融合發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域的穿透性、輻射性與要素市場的核心功能有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升交易結(jié)算、電子商務(wù)、融資增信“三個(gè)平臺”綜合服務(wù)功能，形成集交易、物流、結(jié)算、信息“四大中心”于一體的綜合服務(wù)體系。增強(qiáng)市場交易信息整合功能，規(guī)范市場秩序，簡化交易程序，加強(qiáng)倉儲物流、質(zhì)量監(jiān)控、結(jié)算等配套功能，降低企業(yè)交易成本。引導(dǎo)商品合約類交易場所擴(kuò)大現(xiàn)貨交收比例，提高交易轉(zhuǎn)化率，強(qiáng)化對要素資源的配置能力。
 

第三節(jié)　健全金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善金融配套功能

構(gòu)建市場化、信息化、一體化的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷延伸金融產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化金融配套服務(wù)能力，保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。
一、發(fā)展特色金融結(jié)算服務(wù)
跨境人民幣結(jié)算。全面推進(jìn)企業(yè)、個(gè)人、金融同業(yè)、要素市場等跨境人民幣業(yè)務(wù)，擴(kuò)大人民幣結(jié)算覆蓋面。豐富跨境人民幣結(jié)算方式，擴(kuò)大經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算規(guī)模，增強(qiáng)對外貿(mào)易投資的支持力度。積極開展信用卡消費(fèi)結(jié)算，穩(wěn)妥開展宏觀審慎管理框架下的全口徑跨境融資、股權(quán)投資基金人民幣對外投資、境外發(fā)債、個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。到2020年，力爭全市跨境人民幣結(jié)算規(guī)模達(dá)到6000億元。支持錢寶等海外結(jié)算企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）為契機(jī)，構(gòu)建海外人民幣基礎(chǔ)結(jié)算平臺，服務(wù)全球大宗貿(mào)易，構(gòu)建支付產(chǎn)業(yè)鏈。探索布局海外清算網(wǎng)絡(luò)，探索運(yùn)用分布式計(jì)算、區(qū)塊鏈、并行數(shù)據(jù)處理和挖掘技術(shù)，發(fā)展全球間多幣種實(shí)時(shí)清結(jié)算業(yè)務(wù)。
跨境電子商務(wù)結(jié)算。積極推進(jìn)全國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，吸引異地跨境電商來渝開展結(jié)算，擴(kuò)大跨境互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)結(jié)算。鼓勵開展電子商務(wù)領(lǐng)域的人民幣跨境結(jié)算，推進(jìn)支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付結(jié)算業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持國際電子商務(wù)認(rèn)證中心開展跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算業(yè)務(wù)。推動支付服務(wù)市場向外資非金融機(jī)構(gòu)開放，支持銀行機(jī)構(gòu)與符合條件的互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付合作。到2020年，力爭跨境電子商務(wù)結(jié)算規(guī)模突破200億元。
跨國公司總部結(jié)算。積極引進(jìn)跨國公司、國內(nèi)外總部機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)在渝設(shè)立資金運(yùn)營和結(jié)算中心。深化跨國公司外匯資金集中運(yùn)營試點(diǎn)，研究放寬業(yè)務(wù)管理準(zhǔn)入條件，探索簡化資金池管理，支持開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，鼓勵跨國公司集中辦理境內(nèi)成員企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯資金集中收付匯和軋差凈額結(jié)算等業(yè)務(wù)，提高主辦企業(yè)境內(nèi)賬戶與境外賬戶資金流動的便利度。到2020年，力爭跨國公司總部結(jié)算規(guī)模達(dá)到5000億元。
離岸金融結(jié)算。支持符合條件的銀行試點(diǎn)開辦離岸銀行業(yè)務(wù)，引進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)來渝設(shè)立跨境結(jié)算中心、離岸業(yè)務(wù)運(yùn)營中心，探索擴(kuò)大開辦本外幣離岸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)范圍。擴(kuò)大離岸結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)模，支持銀行機(jī)構(gòu)提升多幣種產(chǎn)品交易和清算能力，完善對非居民的金融服務(wù)。繼續(xù)做大惠普（重慶）離岸結(jié)算規(guī)模，向跨國公司復(fù)制推廣結(jié)算模式。到2020年，力爭離岸金融結(jié)算規(guī)模達(dá)到6000億美元。
金融要素市場結(jié)算。支持要素市場運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為交易雙方提供便捷結(jié)算服務(wù)。鼓勵有條件的要素市場開展跨境交易結(jié)算，完善配套管理便利化措施，實(shí)現(xiàn)要素市場結(jié)算量穩(wěn)步增長。推動建立要素市場結(jié)算平臺和資金監(jiān)控平臺，提升結(jié)算資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。發(fā)揮聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所“聯(lián)付通”支付牌照作用，為各交易所提供結(jié)算合作服務(wù)，形成共享共贏的良好態(tài)勢。到2020年，力爭全市金融要素市場結(jié)算規(guī)模達(dá)到5萬億元。
企業(yè)賬戶資金結(jié)算。發(fā)揮環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）全球銀行通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性作用，與地方法人銀行合作，在渝設(shè)立跨國企業(yè)全球現(xiàn)金管理平臺，建設(shè)企業(yè)級全球賬戶資金結(jié)算中心“金融云”。支持企業(yè)集團(tuán)和跨境企業(yè)接入平臺進(jìn)行快捷跨境支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)一體化管理與資金結(jié)算集約化管理。到2020年，力爭全市企業(yè)賬戶資金結(jié)算規(guī)模突破1萬億元。
二、健全支付結(jié)算體系
優(yōu)化多層次支付清算網(wǎng)絡(luò)。完善安全高效的支付清算基礎(chǔ)設(shè)施，豐富支付清算渠道，提升支付效率。加強(qiáng)大、小額支付系統(tǒng)及網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)等支付清算系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力。充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性功能，積極支持各類市場主體在零售支付系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮作用，協(xié)同為社會公眾提供更加安全、便捷、低成本的支付服務(wù)。
夯實(shí)票據(jù)支付結(jié)算能力。推動票據(jù)市場統(tǒng)一化、電子化進(jìn)程，支持和推動票據(jù)影像業(yè)務(wù)和電子票據(jù)的發(fā)展，研究引入電子票據(jù)新品種，降低票據(jù)處理成本，提高票據(jù)支付效率。提升紙質(zhì)票據(jù)防偽技術(shù)及核驗(yàn)水平，確保票據(jù)使用安全。
提高銀行卡支付結(jié)算效率。全面促進(jìn)銀行卡應(yīng)用，不斷改善受理環(huán)境，擴(kuò)大銀行卡受理范圍，推動金融IC卡與公共服務(wù)應(yīng)用的結(jié)合。開展農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)綜合試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村支付服務(wù)產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)銀行賬戶實(shí)名制，規(guī)范銀行卡發(fā)行和收單市場，強(qiáng)化特約商戶和受理終端管理。
發(fā)展移動支付和網(wǎng)絡(luò)支付。推進(jìn)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)、銀行卡清算機(jī)構(gòu)等開展移動金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨介質(zhì)的資源整合和信息共享。發(fā)展移動金融實(shí)體企業(yè)，豐富移動金融產(chǎn)品。完善移動金融受理環(huán)境，推進(jìn)示范區(qū)、示范商圈建設(shè)，拓展移動金融在電子商務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。積極對接移動金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)重慶移動金融可信服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與國家移動金融安全可信公共服務(wù)平臺對接，構(gòu)建移動金融安全可信基礎(chǔ)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新安全可控能力，提升交易可靠性。推動網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)支付賬戶實(shí)名制，規(guī)范發(fā)展支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付平臺。推動科技手段與移動支付應(yīng)用的融合，加快移動支付在金融、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的滲透應(yīng)用。
三、提高金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力
加強(qiáng)金融要素市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞要素市場公共服務(wù)、監(jiān)管功能發(fā)揮，探索建立統(tǒng)一登記（監(jiān)管）系統(tǒng)、大宗商品倉儲監(jiān)控中心、大宗商品物流服務(wù)平臺、呼叫（回訪）后援服務(wù)中心、仲裁調(diào)解中心等基礎(chǔ)設(shè)施，形成系統(tǒng)發(fā)達(dá)、功能強(qiáng)大、數(shù)據(jù)管理規(guī)范、架構(gòu)設(shè)計(jì)合理的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施體系。
建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。支持銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，適應(yīng)金融監(jiān)管改革需求。健全小貸公司、融資擔(dān)保公司、要素市場非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，提高實(shí)時(shí)監(jiān)測和糾錯(cuò)能力。探索實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)測，形成在線監(jiān)測預(yù)警和常態(tài)化管理機(jī)制。探索監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)的有效對接，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的準(zhǔn)確性和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的及時(shí)性。
健全金融后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。拓展金融產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造全市金融配套服務(wù)基地，完善金融后援現(xiàn)金中心、結(jié)算中心、災(zāi)備中心、數(shù)據(jù)處理中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心等后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。爭取全國性證券、國債、清算等登記托管分中心落戶重慶。吸引境外證券交易所和證券清算、存托機(jī)構(gòu)在重慶設(shè)立代表處和辦事機(jī)構(gòu)。
完善金融綜合統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)宏觀審慎框架下統(tǒng)一、全面、共享的地方金融綜合統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，健全本外幣協(xié)同統(tǒng)計(jì)監(jiān)管框架，完善地方金融信息動態(tài)收集、報(bào)送、發(fā)布機(jī)制。建設(shè)國庫服務(wù)體系，實(shí)施國家金庫工程，推進(jìn)國庫信息化及其配套工程建設(shè)。加強(qiáng)國債發(fā)行兌付管理，深化國庫現(xiàn)金管理，提升國庫分析研究水平。
 

第四章　重點(diǎn)任務(wù)和措施

 

第一節(jié)　優(yōu)化金融功能空間布局

深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化金融資源空間布局，引導(dǎo)各功能區(qū)域因地制宜、突出首要，培育發(fā)展金融特色產(chǎn)業(yè)，打造層次分明、功能齊備、結(jié)構(gòu)合理、互為支撐的金融產(chǎn)業(yè)和功能格局，形成建設(shè)國內(nèi)重要功能性金融中心的合力。
一、以兩江新區(qū)為載體，推進(jìn)內(nèi)陸金融綜合改革創(chuàng)新
充分發(fā)揮兩江新區(qū)的開放引領(lǐng)、創(chuàng)新示范和輻射帶動作用，爭取國家賦予兩江新區(qū)更多金融先行先試政策，推進(jìn)實(shí)施中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融項(xiàng)目，推動中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目金融合作創(chuàng)新試點(diǎn)在兩江新區(qū)加快落地，探索建設(shè)內(nèi)陸金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，為全市內(nèi)陸金融開放高地建設(shè)提供有力支撐。支持照母山片區(qū)新型金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新要素集聚。圍繞兩江新區(qū)開放平臺和口岸建設(shè)，加強(qiáng)對加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型貿(mào)易的金融服務(wù)。圍繞兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)體系，整合各類金融資源，發(fā)揮兩江新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等政府投資基金的引導(dǎo)作用，為先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力服務(wù)。
二、以江北嘴―解放碑―彈子石為平臺，建設(shè)功能性金融中心核心區(qū)
大力推進(jìn)江北嘴―解放碑―彈子石金融核心區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)核心區(qū)建設(shè)政策優(yōu)勢，集成金融高端要素和功能，進(jìn)一步提升城市形象和行業(yè)形象。高標(biāo)準(zhǔn)打造江北嘴金融城，鼓勵新設(shè)和引進(jìn)全國性、區(qū)域性金融總部和全國性金融市場，建設(shè)跨國資金運(yùn)營和結(jié)算中心，打造金融總部集聚地。加快解放碑金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，打造外資金融總部機(jī)構(gòu)聚集區(qū)、金融要素市場聚集區(qū)，發(fā)展多層次支付結(jié)算、財(cái)富和資產(chǎn)管理業(yè)態(tài)。完善彈子石區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和營商氛圍，積極引進(jìn)特色新型金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合央行綜合金融服務(wù)基地建設(shè)，打造金融綜合配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展信用評級等金融綜合服務(wù)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三、深化金融對五大功能區(qū)域特色發(fā)展的服務(wù)
都市功能核心區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育全牌照金融機(jī)構(gòu)體系，依托金融核心區(qū)強(qiáng)化對資金、信息、人才、管理的影響力，體現(xiàn)金融集聚輻射功能。發(fā)展消費(fèi)金融、科技金融、移動金融、文化金融等服務(wù)，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
都市功能拓展區(qū)。圍繞服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和開放平臺建設(shè)，率先擴(kuò)大金融對外開放，開展各類金融開放業(yè)務(wù)試點(diǎn)。在金融服務(wù)物流、科技、大數(shù)據(jù)、結(jié)算等方面開展探索，深化產(chǎn)融結(jié)合。承接金融后臺服務(wù)、災(zāi)備等金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，完善金融配套服務(wù)體系，形成全市金融功能拓展區(qū)。
城市發(fā)展新區(qū)。大力發(fā)展直接融資，拓展新型融資產(chǎn)品運(yùn)用，建立金融服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長效機(jī)制。構(gòu)建與城市新區(qū)主體功能適應(yīng)的多層次金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，提高小微支行、特色支行等機(jī)構(gòu)設(shè)置與企業(yè)、園區(qū)、市場等實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的匹配度。
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。發(fā)展普惠金融，建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，穩(wěn)步擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，鼓勵金融資源流向“三農(nóng)”、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，吸引本地資金留在本地。
專欄3  金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)布局

 
第二節(jié)　服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)增加有效金融供給、減少無效金融供給，加快科技金融、綠色金融發(fā)展，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和質(zhì)量。
一、強(qiáng)化對有效供給體系的支持力度
做好資金“加法”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)配合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)存量、優(yōu)增量，加大對轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)的支持力度。發(fā)揮銀行主渠道作用，調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，向符合國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)域傾斜。創(chuàng)新銀行產(chǎn)品服務(wù)，圍繞汽車、電子信息、新能源、新材料、互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值鏈融資、供應(yīng)鏈融資、消費(fèi)金融等新業(yè)務(wù)。擴(kuò)大貸款抵質(zhì)押物范圍，鼓勵使用動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)等進(jìn)行抵（質(zhì)）押貸款，提高抵（質(zhì)）押率。發(fā)展銀行理財(cái)子公司，進(jìn)一步提高銀行資產(chǎn)管理和投資能力，支持財(cái)務(wù)公司服務(wù)范圍沿產(chǎn)業(yè)鏈拓展。
二、支持去除無效供給
做好資金“減法”，密切配合推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去“僵尸企業(yè)”和空殼公司，切實(shí)減少無效供給和低效供給，提高資金使用效率。堅(jiān)持區(qū)別對待、有扶有控原則，對產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持；嚴(yán)控鋼鐵、煤炭、煙花爆竹等過剩行業(yè)、過剩產(chǎn)能信貸投放，穩(wěn)妥實(shí)施信貸退出，逐步壓縮高污染、高能耗企業(yè)貸款。有效發(fā)揮金融風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)債權(quán)人委員會機(jī)制作用，督促銀行、小貸、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)一致行動，集體確定增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等處置措施。有序推動“僵尸企業(yè)”重組整合或市場退出，支持金融機(jī)構(gòu)調(diào)整還本付息政策，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為。
三、降低企業(yè)融資成本
加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，進(jìn)一步完善重慶市場利率定價(jià)自律機(jī)制，督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國家利率政策，合理確定利率水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握創(chuàng)新實(shí)質(zhì)，圍繞真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，壓縮過多環(huán)節(jié)、過長鏈條的產(chǎn)品。持續(xù)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)收費(fèi)合規(guī)性、真實(shí)性管理，整合精簡收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公示收費(fèi)價(jià)格，清理整頓不合理收費(fèi)。擴(kuò)大股權(quán)融資比例，通過財(cái)政補(bǔ)貼、銀保合作等方式降低企業(yè)抵押擔(dān)保成本，完善企業(yè)信用等級評價(jià)機(jī)制。推動符合條件的銀行和實(shí)施主體按照國家相關(guān)政策要求，積極推進(jìn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)，與債權(quán)人委員會、投貸聯(lián)動等政策聯(lián)動，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防范，確保依法有序推進(jìn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理和盈利水平，降低企業(yè)杠桿率。
四、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
鼓勵商業(yè)銀行在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器設(shè)立科技支行，支持銀行、小貸與創(chuàng)投基金合作開展投貸聯(lián)動，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。探索設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)證券公司，支持科技項(xiàng)目開展眾包眾籌。壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，支持創(chuàng)業(yè)種子、天使、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類基金發(fā)展，吸引產(chǎn)業(yè)企業(yè)、保險(xiǎn)、信托等渠道投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金，打造“雙創(chuàng)”投資機(jī)構(gòu)聚集地，鼓勵成立公益性天使投資人平臺組織，發(fā)展投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)登陸創(chuàng)業(yè)板、新三板融資創(chuàng)造條件，支持重慶股份轉(zhuǎn)讓中心科技創(chuàng)新板建設(shè)。推動財(cái)政資金與金融資本共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，形成科技融資擔(dān)保聯(lián)動機(jī)制。發(fā)展科技保險(xiǎn)，探索建立科技保險(xiǎn)獎補(bǔ)機(jī)制和再保險(xiǎn)制度，開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。
五、積極發(fā)展綠色金融
按照國家對綠色金融發(fā)展的部署，加快建立綠色金融體系，引導(dǎo)更多社會資本投入節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綠色產(chǎn)業(yè)。加大綠色信貸投放力度，積極發(fā)展能效、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，研究建立綠色信貸貼息機(jī)制、綠色項(xiàng)目擔(dān)保機(jī)制，降低綠色信貸成本，推動地方法人銀行納入綠色銀行評價(jià)范圍。支持符合條件的機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券等產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展綠色信貸資產(chǎn)證券化，推動節(jié)能、清潔交通、清潔能源、污染防治等行業(yè)企業(yè)上市掛牌和再融資。支持政府性資金與社會資本共同發(fā)起設(shè)立綠色發(fā)展基金，運(yùn)作好環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，重點(diǎn)支持成長性較好的生態(tài)環(huán)保類企業(yè)和重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。落實(shí)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。推動重慶資源與環(huán)境交易所加快發(fā)展，整合排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量、環(huán)保服務(wù)等環(huán)境權(quán)益，打造綜合性環(huán)境資源交易平臺。完善信用環(huán)境配套，將企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)境影響評價(jià)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、清潔生產(chǎn)審核等信息納入征信系統(tǒng)，將企業(yè)環(huán)境信用記錄作為融資重要參考條件。
 

第三節(jié)　提升金融運(yùn)行效能

堅(jiān)持市場化改革導(dǎo)向，促進(jìn)金融體系發(fā)展轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新投融資體系，順暢社會資金流動，提高金融整體運(yùn)行效能。加快金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營轉(zhuǎn)型，完善機(jī)構(gòu)治理架構(gòu)、內(nèi)部管理和信息技術(shù)支撐，加強(qiáng)財(cái)政杠桿、信用增進(jìn)等外部配套，形成渠道暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、效益良好、風(fēng)險(xiǎn)可控的良好態(tài)勢。
一、暢通企業(yè)融資渠道
大力發(fā)展直接融資。進(jìn)一步提高股權(quán)融資比重，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)市場化資本補(bǔ)充機(jī)制。推動企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市、掛牌，不斷提升全市證券化率水平，進(jìn)一步完善企業(yè)上市儲備機(jī)制和激勵政策。支持企業(yè)在銀行間債券市場和交易所市場發(fā)行債務(wù)融資工具，創(chuàng)新股債結(jié)合、高收益企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、永續(xù)債、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。建設(shè)區(qū)域性資本市場，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施支持證券、房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，探索開展私募股權(quán)基金份額轉(zhuǎn)讓，探索重慶地區(qū)債券價(jià)格指數(shù)，增強(qiáng)市場活躍度和融資能力。支持國內(nèi)外資本在渝設(shè)立各類公募、私募股權(quán)投資基金，多渠道推動股權(quán)融資，爭取與國家風(fēng)險(xiǎn)投資基金等機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金、中新互聯(lián)互通投資基金的引導(dǎo)放大作用，撬動社會資本投入。吸引保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來渝設(shè)立保險(xiǎn)私募基金，與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金合作設(shè)立專項(xiàng)投資基金。
暢通間接融資渠道。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和提高風(fēng)險(xiǎn)識別能力，加大銀企對接力度，保持信貸合理穩(wěn)定增長。完善貸款擔(dān)保機(jī)制，探索設(shè)立融資擔(dān)?；?，與國家融資擔(dān)?；饘?，強(qiáng)化擔(dān)保行業(yè)承保能力。發(fā)揮再擔(dān)保公司作用，建立全市“傘形”擔(dān)保業(yè)務(wù)分險(xiǎn)體系。研究設(shè)立應(yīng)收賬款登記中心，加強(qiáng)倉單質(zhì)押監(jiān)管，支持建設(shè)各類應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺、產(chǎn)融信息對接平臺，強(qiáng)化產(chǎn)融信息對接。引導(dǎo)銀行規(guī)范開展各類表外融資業(yè)務(wù)，綜合運(yùn)用理財(cái)、資管資金為實(shí)體企業(yè)服務(wù)。
二、提高金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率
支持民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，支持外資金融機(jī)構(gòu)提高市場份額，通過加大市場競爭提升金融市場運(yùn)行效率。深化地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)考核制度，改善公司治理機(jī)制和組織架構(gòu)，提高整體管理效能。加快金融業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)IT系統(tǒng)架構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，完善綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，圍繞客戶需求和業(yè)務(wù)條線，建立企業(yè)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等平臺，提高IT技術(shù)的前瞻性、穩(wěn)定性和支撐能力，實(shí)現(xiàn)IT系統(tǒng)由業(yè)務(wù)支撐向業(yè)務(wù)推動轉(zhuǎn)變。健全信息系統(tǒng)安全防護(hù)體系，保持“兩地三中心”災(zāi)備中心穩(wěn)定運(yùn)行，提高科技管理水平和科技風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
三、保持良好的機(jī)構(gòu)效益水平
推動金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高盈利能力，“十三五”期間，爭取全市金融行業(yè)資產(chǎn)利潤率、資本利潤率等指標(biāo)保持高于全國平均水平。支持法人銀行機(jī)構(gòu)申請債券承銷、財(cái)富管理、私人銀行等業(yè)務(wù)牌照，爭取銀行間市場交易商協(xié)會主承銷商資格，申請證券期貨、基金業(yè)務(wù)牌照。加快銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，積極拓展表外資產(chǎn)、投行、代理類業(yè)務(wù)，提高非息收入占比，增加生息資產(chǎn)的收益率。提升管理精細(xì)化水平，加強(qiáng)成本管控能力，優(yōu)化存款結(jié)構(gòu)，降低資金、費(fèi)用、稅務(wù)、資本、風(fēng)險(xiǎn)等成本。強(qiáng)化券商綜合金融服務(wù)能力，爭取法人券商境內(nèi)業(yè)務(wù)全牌照資格和境外證券交易所業(yè)務(wù)資格，推動業(yè)務(wù)模式向“資本+中介”轉(zhuǎn)型，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，不斷增加零售、投行、資管、機(jī)構(gòu)、買方和國際等業(yè)務(wù)協(xié)作，提高業(yè)務(wù)核心競爭力，加大互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運(yùn)用，滿足資本市場各參與方需求。推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式和產(chǎn)品創(chuàng)新，增加機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，加快網(wǎng)銷等新型渠道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)規(guī)模增長。以保險(xiǎn)服務(wù)為核心，拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康管理等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。完善保險(xiǎn)資產(chǎn)配置管理體系，加大股權(quán)、股票、無擔(dān)保債等投資力度，提高投資效益水平。引導(dǎo)各類新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確市場定位，貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)客戶需求，實(shí)現(xiàn)與銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的錯(cuò)位競爭。發(fā)揮好信托公司境外理財(cái)業(yè)務(wù)（QDII）作用。積極引導(dǎo)小貸、擔(dān)保等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)并購重組和市場化退出。
四、防范化解金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)
嚴(yán)密防控金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)疊加、交叉?zhèn)魅?。?qiáng)化中央、地方金融管理部門協(xié)作，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、預(yù)警、信息共享、重大風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告等機(jī)制，按照“透明、隔離、可控”的原則，防范銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等機(jī)構(gòu)跨行業(yè)跨市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，禁止跨境跨業(yè)違規(guī)套利。嚴(yán)控金融產(chǎn)品高杠桿風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格管理萬能險(xiǎn)、股市杠桿融資、券商資管、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范金融要素市場行為。加強(qiáng)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理，有效管理市場預(yù)期，維護(hù)良好金融秩序。
完善金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，提高信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)質(zhì)量水平，建立健全風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，提升全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)流動性風(fēng)險(xiǎn)防控，督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流動性管理機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)表內(nèi)外流動性管理，滿足監(jiān)管資本要求，高度關(guān)注流動性風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化操作風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作風(fēng)險(xiǎn)管理，加大檢查處罰和責(zé)任追究力度，規(guī)范從業(yè)人員行為。強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測和前瞻性管理，管控好房地產(chǎn)、政府債務(wù)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、跨境融資套利等信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)金融中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，防范化解信用卡違約、債券信用違約風(fēng)險(xiǎn)。加大不良資產(chǎn)核銷處置力度，拓展不良資產(chǎn)打包出售、仲裁、債權(quán)重組等處置渠道，探索不良貸款資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。到2020年，力爭小額貸款公司不良率、融資擔(dān)保公司代償率等指標(biāo)保持低于全國平均水平。
 

第四節(jié)　形成內(nèi)陸金融開放高地
抓住中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目金融合作機(jī)遇，順應(yīng)國家對內(nèi)對外開放大勢，不斷創(chuàng)新金融對“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群發(fā)展等重大戰(zhàn)略的服務(wù)，為國家提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)金融與國際金融市場的全方位對接，深化我市金融市場與周邊市場的緊密融合。
一、務(wù)實(shí)推動金融對外開放
推動中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融制度創(chuàng)新突破。探索在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立宏觀審慎框架下的外債和本外幣一體化資本流動管理體系，探索推進(jìn)自由貿(mào)易賬戶建設(shè)，促進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換的先行先試，積極穩(wěn)妥實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理。簡化和完善外匯管理行政審批，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)自主權(quán)，研究探索綜合經(jīng)營試點(diǎn)，開展本外幣離岸金融業(yè)務(wù)，在銀行、保險(xiǎn)、融資租賃、股票、債券等方面推動以人民幣計(jì)價(jià)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索開展境外證券發(fā)行承銷、投資顧問、金融產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)，提升跨境金融服務(wù)能力。
促進(jìn)中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境雙向投融資改革。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境投融資便利化的改革試點(diǎn)。拓展境內(nèi)外證券期貨市場的雙向投資渠道，提高試驗(yàn)區(qū)內(nèi)境外個(gè)人投資人民幣金融產(chǎn)品的便利度，支持證券、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展非居民個(gè)人境內(nèi)證券期貨投資業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善外債規(guī)模管理改革試點(diǎn)，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行、企業(yè)等主體與境外開展雙向人民幣融資，優(yōu)化調(diào)整融資租賃、商業(yè)保理公司等機(jī)構(gòu)跨境金融服務(wù)的外匯管理。
發(fā)展外資金融機(jī)構(gòu)。完善中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融業(yè)負(fù)面清單準(zhǔn)入管理模式，支持符合條件的民間資本、境外資本在區(qū)內(nèi)發(fā)起和參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊成立證券期貨風(fēng)險(xiǎn)管理和資產(chǎn)管理、證券投資咨詢、個(gè)人征信、外資健康保險(xiǎn)等各類外資或中外合資金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中新雙方金融機(jī)構(gòu)互設(shè)試點(diǎn)。探索引進(jìn)新加坡國際金融市場共建能源交易等資產(chǎn)登記和交易平臺，開展金融要素市場的跨境交易和結(jié)算，引進(jìn)新加坡企業(yè)來渝設(shè)立結(jié)算中心和資金運(yùn)營中心。支持本地金融機(jī)構(gòu)赴新加坡申請保薦上市、發(fā)債等業(yè)務(wù)牌照資格，設(shè)立海外窗口平臺。
促進(jìn)跨境金融協(xié)作。推動組建金融開放創(chuàng)新專家委員會，為中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新、中新金融合作提供智力支持。完善“走出去”投融資服務(wù)體系，爭取國家國際產(chǎn)能合作股權(quán)投資基金等跨境金融機(jī)構(gòu)的支持，圍繞服務(wù)國際產(chǎn)能合作和國際貿(mào)易，加強(qiáng)對企業(yè)增信、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。依托“渝新歐”國際物流大通道，探索鐵路貨物監(jiān)管模式及應(yīng)收賬款融資等鐵路單證項(xiàng)下結(jié)算和融資產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新金融交流合作機(jī)制，加強(qiáng)與紐約、倫敦、法蘭克福、新加坡、香港等境外主要金融中心的交流，為功能性金融中心建設(shè)拓展國際合作空間。完善我市與新加坡方面政策配套，建立健全雙方政府間合作機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制。雙方協(xié)同實(shí)施配套財(cái)政支持和創(chuàng)新支持政策，從項(xiàng)目儲備、資源協(xié)調(diào)、環(huán)境營造等方面著手，為中新合作項(xiàng)目開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
專欄4  中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目金融領(lǐng)域
主要合作項(xiàng)目

二、探索跨區(qū)域金融合作
拓展區(qū)域金融市場合作。與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市、成渝城市群密切協(xié)作，建立機(jī)構(gòu)互設(shè)、產(chǎn)品互認(rèn)、資金互通、市場互聯(lián)的合作機(jī)制。創(chuàng)新金融合作模式，鼓勵各類政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金融通協(xié)作，探索設(shè)立區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)，服務(wù)區(qū)域重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)同為企業(yè)和個(gè)人提供一體化的存款、取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，降低資金跨區(qū)域流通成本。支持在渝法人金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)和跨區(qū)域并購重組，深化渝滬航運(yùn)交易所戰(zhàn)略合作，加快建立長江黃金水道貨運(yùn)定價(jià)、交易和結(jié)算平臺，促進(jìn)金融資源協(xié)同配置。
建立跨區(qū)域金融合作機(jī)制。探索建立機(jī)構(gòu)信息庫、產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫和從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫，加大金融管理與市場運(yùn)行信息、社會公共信用信息、行業(yè)協(xié)會自律信息的共享，為區(qū)域金融市場合作提供信息保障，助推金融資本、人才等資源跨區(qū)域流動。推動建立常態(tài)化協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)商解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展中面臨的突出問題。建立跨區(qū)域長效金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，簡化金融機(jī)構(gòu)行政審批流程，力爭實(shí)現(xiàn)監(jiān)管互認(rèn)，加強(qiáng)對非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、方法和手段，協(xié)調(diào)跨區(qū)域案件處理。
 

第五節(jié)　打造普惠金融示范區(qū)
堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、增強(qiáng)基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，加快完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融服務(wù)體系，建立與全面建成小康社會和精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度。
一、加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的金融資源有效供給
強(qiáng)化涉農(nóng)金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過電子機(jī)具、便民服務(wù)點(diǎn)、助農(nóng)取款點(diǎn)、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等多種方式，形成覆蓋面更廣、功能更健全的農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供便捷、低成本的存取款、小額貸款等金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行增加區(qū)縣（自治縣）網(wǎng)點(diǎn)，單列涉農(nóng)信貸安排，推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。完善涉農(nóng)擔(dān)保體系，在有條件的區(qū)縣（自治縣）組建政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、大學(xué)生村官、科技特派員就業(yè)創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管容忍度，保持涉農(nóng)貸款持續(xù)增長。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)上市掛牌，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債融資。
創(chuàng)新小微企業(yè)融資服務(wù)。創(chuàng)新工作機(jī)制，引導(dǎo)銀行加強(qiáng)資源傾斜保障，創(chuàng)新多樣化、個(gè)性化的服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”（小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期、申貸獲得率不低于上年同期）的監(jiān)管要求。推進(jìn)政策性銀行充分運(yùn)用資金成本優(yōu)勢，開發(fā)批發(fā)型貸款，為小微企業(yè)提供低成本資金。引導(dǎo)大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行強(qiáng)化對薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，創(chuàng)新循環(huán)使用類、弱擔(dān)保的小微信貸產(chǎn)品，優(yōu)化信貸制度、機(jī)制、流程，完善結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等綜合性金融服務(wù)。為中小微企業(yè)利用股票市場、債券市場融資創(chuàng)造條件。引導(dǎo)小額貸款公司優(yōu)化服務(wù)小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等商業(yè)模式，貼近小微企業(yè)“短、快、頻、急”的融資需求，擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面，持續(xù)提高低息免息類產(chǎn)品占比。
二、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革
積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，推廣涉農(nóng)動產(chǎn)抵押融資，拓寬抵押物范圍。大力發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款，用好用足“兩權(quán)”試點(diǎn)政策。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等抵押權(quán)能。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推廣農(nóng)村土地收益保證貸款，加大財(cái)政貼息貼費(fèi)力度，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)縣范圍。推動興農(nóng)擔(dān)保公司等政策性融資擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，增強(qiáng)資本實(shí)力，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保能力。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資配套機(jī)制，健全流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證、資金結(jié)算、產(chǎn)權(quán)抵押、融資信息匯集等功能，提供抵押登記、不良資產(chǎn)處置等服務(wù)。到2020年，力爭累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押累計(jì)貸款1300億元。
三、強(qiáng)化金融精準(zhǔn)扶貧
完善金融扶貧服務(wù)體系。推進(jìn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額信貸組織等新型支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村貧困人群提供融資服務(wù)。優(yōu)先支持具備條件的貧困地區(qū)開展村級農(nóng)村金融服務(wù)組織試點(diǎn)和新型農(nóng)村合作金融組織試點(diǎn)，為農(nóng)戶申請農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)托管、處置及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償服務(wù)。繼續(xù)提升貧困地區(qū)農(nóng)行“惠農(nóng)通”、郵儲銀行“商易通”、重慶農(nóng)商行“便民服務(wù)點(diǎn)”等基礎(chǔ)金融服務(wù)設(shè)施的覆蓋率和使用效率，到2017年底前，力爭基本建成覆蓋全市貧困地區(qū)和貧困人口的農(nóng)村金融服務(wù)體系。
扎實(shí)推動信貸扶貧產(chǎn)品落地。暢通政策性、開發(fā)性、商業(yè)性、合作性金融等融資渠道，創(chuàng)建政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。積極推進(jìn)金融扶貧主辦行、“一行一品”產(chǎn)品創(chuàng)新、金融扶貧示范點(diǎn)和金融精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)等工作。大力開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款、高山生態(tài)扶貧搬遷貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，改善貧困地區(qū)、貧困人口生產(chǎn)生活條件。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額到戶貸款工程，為貧困戶提供基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持，力爭對符合條件的建檔立卡貧困戶的有效貸款需求實(shí)現(xiàn)扶貧小額信貸全覆蓋。脫貧攻堅(jiān)期間，保持貧困地區(qū)、貧困戶金融資金投入總量持續(xù)增長，力爭實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)各項(xiàng)貸款增速高于全市貸款平均水平，貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。
豐富金融扶貧方式。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障，擴(kuò)大貧困戶農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面，推廣人身意外傷害、疾病醫(yī)療等扶貧小額人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)貧困戶大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)全覆蓋，探索創(chuàng)新扶貧小額保險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制，支持開展保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資。利用資本市場扶貧政策，優(yōu)先支持貧困地區(qū)企業(yè)上市、掛牌，建立輔導(dǎo)驗(yàn)收、政策扶持、入庫培育、協(xié)調(diào)服務(wù)的便捷通道。加快實(shí)現(xiàn)重慶興農(nóng)擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)對貧困區(qū)縣的全覆蓋，創(chuàng)新涉農(nóng)交易場所精準(zhǔn)扶貧新模式，支持貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧增收。
專欄5  發(fā)展農(nóng)村合作金融體系

四、穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融
進(jìn)一步深化金融科技創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)信息科技與金融服務(wù)深度融合，完善數(shù)字金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，降低交易成本，提高金融普惠性和覆蓋面，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。支持金融機(jī)構(gòu)依托科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多層次投融資需求、以及不同場景的特定需求，為普惠金融商業(yè)可持續(xù)提供有力支持。培育和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融及其衍生的支付、理財(cái)、征信等新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)金融與電商、供應(yīng)鏈管理、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域的相互促進(jìn)。積極探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字貨幣、資產(chǎn)認(rèn)證、智能合約等創(chuàng)新和應(yīng)用實(shí)踐，爭取在智能投顧、保險(xiǎn)代銷等方面取得新突破。
加快發(fā)展“金融+互聯(lián)網(wǎng)”，支持銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)加大對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)的運(yùn)用。推廣重慶農(nóng)商行手機(jī)銀行、重慶銀行直銷銀行等新型終端，支持法人銀行成立互聯(lián)網(wǎng)金融專營事業(yè)部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持符合條件的消費(fèi)金融公司等新型機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展服務(wù)。規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，穩(wěn)妥支持優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展金融業(yè)務(wù)，發(fā)展金融服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。打造網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司高地，不斷創(chuàng)新大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制模式，運(yùn)用信用記錄、交易記錄、行為習(xí)慣等多維度數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識別度量。有序支持具備較強(qiáng)數(shù)據(jù)收集及分析能力的企業(yè)通過設(shè)立或入股新型金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的金融運(yùn)用。依規(guī)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售等普惠金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)信息披露，為低收入人群、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)提供高透明度的金融服務(wù)，降低市場風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。
 

第六節(jié)　建設(shè)全國保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在完善現(xiàn)代金融體系、改善民生保障、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級和政府職能轉(zhuǎn)變中的重要作用，加快建設(shè)保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。
一、發(fā)展西部再保險(xiǎn)市場
以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目為契機(jī)，加強(qiáng)我市與新加坡再保險(xiǎn)企業(yè)的技術(shù)交流，吸引國內(nèi)外再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來渝設(shè)立專業(yè)子公司、分支機(jī)構(gòu)及再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評級等配套機(jī)構(gòu)。積極推動巨災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，爭取國內(nèi)外再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在渝開展業(yè)務(wù)、技術(shù)等創(chuàng)新，推動我市逐步建成西部重要的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)集散中心。
二、增強(qiáng)保險(xiǎn)社會民生保障“穩(wěn)定器”功能
豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)服務(wù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)展業(yè)模式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)促進(jìn)社會穩(wěn)定的保障功能。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與多層次社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)逐步成為多層次社會保障體系的重要組成部分。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)保工作，不斷完善運(yùn)作機(jī)制，提高保障水平。鼓勵有條件的企業(yè)建立養(yǎng)老健康保障計(jì)劃和企業(yè)年金制度，創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，試點(diǎn)開展住房反向抵押商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在渝設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的相關(guān)醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)。充分運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展醫(yī)療、環(huán)境污染、食品安全、建筑質(zhì)量、校園安全等方面關(guān)系公眾安全的責(zé)任保險(xiǎn)，探索重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，根據(jù)我市災(zāi)害特點(diǎn)，開展針對暴雨、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火災(zāi)等災(zāi)害的巨災(zāi)保險(xiǎn)，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金和開展巨災(zāi)證券化產(chǎn)品等，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
三、發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)“助推器”功能
全面提高保險(xiǎn)業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的保障力度。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，推廣中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步建成以中央、市級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極開發(fā)滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)營主體需求的專屬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大收益保險(xiǎn)和價(jià)格保險(xiǎn)創(chuàng)新力度，探索開發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)等產(chǎn)品。積極發(fā)展個(gè)人消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)，促進(jìn)釋放居民消費(fèi)潛力。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的作用，支持開展船舶保險(xiǎn)、貨運(yùn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，探索建設(shè)服務(wù)渝新歐國際物流大通道的專業(yè)物流保險(xiǎn)中心和長江黃金水道的內(nèi)河航運(yùn)保險(xiǎn)中心。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展信用保證保險(xiǎn)、外匯長期壽險(xiǎn)、平行進(jìn)口車保險(xiǎn)、保稅倉儲物流責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
加大保險(xiǎn)資金投資力度。發(fā)揮保險(xiǎn)資金長期投資的優(yōu)勢，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以債權(quán)、股權(quán)以及政府和社會資本合作等模式投資我市基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目，運(yùn)用優(yōu)先股方式參與地方國企改革重組。開展保險(xiǎn)資金運(yùn)用創(chuàng)新試點(diǎn)，探索通過產(chǎn)品分級、資產(chǎn)抵質(zhì)押、股債結(jié)合等方式，創(chuàng)新保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”等發(fā)展提供資金支持。
 

第七節(jié)　改善金融生態(tài)環(huán)境

把營造良好的金融生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)功能性金融中心的重要前提，加快優(yōu)化全市法治和社會信用環(huán)境，完善政策和政務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，著力打造在全國具有良好美譽(yù)度、對金融機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)吸引力的生態(tài)環(huán)境。
一、優(yōu)化法治環(huán)境
加強(qiáng)金融司法聯(lián)動，建立健全行業(yè)主（監(jiān)）管部門、公安、法院、檢察院協(xié)調(diào)配合機(jī)制，合力推動金融案件立案偵查、審查起訴、案件審判等工作，實(shí)施非法集資等重大案件“掛牌督辦制度”。推動金融司法制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管和金融審判聯(lián)席會議制度，繼續(xù)強(qiáng)化金融審判專業(yè)化建設(shè)，研究設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭、金融專業(yè)合議庭等機(jī)構(gòu)。逐步建立“快偵快訴快審快結(jié)”機(jī)制和高效金融爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，推行金融仲裁，研究完善金融案件專項(xiàng)執(zhí)行機(jī)制，提升金融債權(quán)執(zhí)行效率和執(zhí)行兌現(xiàn)率。完善地方金融法規(guī)，研究出臺地方金融業(yè)管理?xiàng)l例，強(qiáng)化金融服務(wù)、金融發(fā)展、金融監(jiān)管、法律責(zé)任等金融運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理。
二、優(yōu)化社會信用環(huán)境
健全社會信用體系，依法建立守信激勵、失信懲戒的信用制度，開展政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)間的信用信息共建共享，推動放開政府各行政部門間信用信息，構(gòu)建服務(wù)小微企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信用平臺。擴(kuò)大人民銀行征信系統(tǒng)對地方新型金融機(jī)構(gòu)覆蓋面，加快推動小貸公司、融資擔(dān)保公司等加入征信系統(tǒng)。推廣社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，健全企業(yè)信息系統(tǒng)、農(nóng)村征信系統(tǒng)，支持建設(shè)信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立信用評級系統(tǒng)，支持行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)信用評價(jià)工作。引導(dǎo)征信產(chǎn)品廣泛運(yùn)用，規(guī)范發(fā)展第三方信用評級市場，提高企業(yè)參評積極性、主動性，推動信用評級結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用。
三、打造地方金融安全區(qū)
建立健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制。按照國家金融監(jiān)管體制改革要求，加快建立健全“規(guī)制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、安全高效”的地方金融監(jiān)管體制。發(fā)揮市金融工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機(jī)制作用，加強(qiáng)中央和地方跨行業(yè)、跨市場、跨部門的金融監(jiān)管協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享。發(fā)揮好金融各行業(yè)協(xié)會組織的自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)自律監(jiān)管、他律監(jiān)管協(xié)調(diào)運(yùn)行。
提高地方金融監(jiān)管水平。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，落實(shí)市級部門和區(qū)縣（自治縣）人民政府監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。加強(qiáng)全方位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，深入排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)事件。強(qiáng)化地方新型金融機(jī)構(gòu)事前、事中、事后管控，推動實(shí)施穿透式監(jiān)管，建立針對地方新型金融機(jī)構(gòu)和行為的功能監(jiān)管模式和行為監(jiān)管模式，強(qiáng)化行為負(fù)面清單管理，建立完善市場化退出渠道。對從事金融活動的工商企業(yè)加大源頭管理和動態(tài)監(jiān)控力度，保持對非法集資等非法金融活動打擊高壓態(tài)勢，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。
專欄6  打擊非法集資活動

四、完善政務(wù)和政策環(huán)境
提升地方政府服務(wù)意識和效率。暢通政府部門與金融機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系渠道，及時(shí)幫助金融機(jī)構(gòu)解決發(fā)展難題。加大公共數(shù)據(jù)開放力度，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)展提供環(huán)境、土地、人才、政策、社會信用信息等資源信息支撐，幫助金融機(jī)構(gòu)決策。加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化調(diào)整市場準(zhǔn)入、抵押登記、資產(chǎn)處置等行政審批流程，為金融機(jī)構(gòu)提供高效經(jīng)營環(huán)境。探索實(shí)施地方金融歸口集中管理。優(yōu)化金融業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠及獎補(bǔ)政策，運(yùn)用好金融發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動作用，進(jìn)一步健全金融機(jī)構(gòu)入駐、人才引進(jìn)、金融市場建設(shè)等配套優(yōu)惠政策，提高財(cái)政金融聯(lián)動效力。綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、獎勵、減稅、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等政策，健全財(cái)政各類貼息、貼費(fèi)、補(bǔ)貼、獎勵等機(jī)制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、小微企業(yè)貸款等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度和機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對薄弱領(lǐng)域的服務(wù)。
五、加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益納入公司治理、企業(yè)文化建設(shè)和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)人員配備和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。建立金融消費(fèi)者適當(dāng)性制度，推動金融機(jī)構(gòu)對金融產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及專業(yè)復(fù)雜程度進(jìn)行評估并實(shí)施分級動態(tài)管理，完善金融消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)承受能力測評制度，將合適的金融產(chǎn)品和服務(wù)提供給適當(dāng)?shù)慕鹑谙M(fèi)者。加強(qiáng)信息披露，有效保障金融消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)等消費(fèi)者權(quán)益。
完善監(jiān)管工作機(jī)制。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督管理，建立健全金融消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，加大對非法金融活動的懲處力度，維護(hù)金融市場有序運(yùn)行。健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，建立跨領(lǐng)域的金融消費(fèi)者教育、金融消費(fèi)爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和人員保障，加強(qiáng)信息共享，協(xié)調(diào)解決金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的重大問題。
 

第八節(jié)　建成金融人才高地

牢固樹立人才是金融中心建設(shè)根本保證的理念，健全“高端靠引進(jìn)、中端靠培訓(xùn)、低端靠教育”的金融人才隊(duì)伍梯度培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新金融人才激勵機(jī)制，注重發(fā)揮機(jī)構(gòu)平臺作用，在全社會營造支持金融人才成長、實(shí)現(xiàn)金融人才價(jià)值的良好氛圍和可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。
一、創(chuàng)新金融人才引進(jìn)方式
以機(jī)構(gòu)為載體集聚高端金融人才，為金融人才及團(tuán)隊(duì)提供干事創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍共同發(fā)展。加強(qiáng)緊缺金融人才政策引導(dǎo)，定期發(fā)布緊缺金融人才目錄。鼓勵金融機(jī)構(gòu)以柔性引進(jìn)、智力引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等方式，面向海內(nèi)外引進(jìn)一批在業(yè)界有較大影響的高級管理人才和引領(lǐng)金融創(chuàng)新的高級專業(yè)人才，提高國際化戰(zhàn)略金融人才占比。支持金融機(jī)構(gòu)以“人才+項(xiàng)目”模式，依托國家重大人才計(jì)劃、國家發(fā)展戰(zhàn)略、政策試點(diǎn)、國際金融合作等項(xiàng)目，集聚和培養(yǎng)高端金融人才。爭取國際金融組織和外國政府貸款投資金融人才開發(fā)項(xiàng)目，搭建海內(nèi)外金融人才交流平臺。
二、加大人才引進(jìn)政策支持力度
依法依規(guī)完善金融人才激勵機(jī)制和貢獻(xiàn)獎勵政策，借鑒沿海地區(qū)、科技等行業(yè)對人才的激勵政策，在金融人才激勵性報(bào)酬、股權(quán)激勵配套政策、高層次人才獎勵補(bǔ)貼等方面實(shí)現(xiàn)突破。探索組建金融人才發(fā)展專項(xiàng)基金，建立全市金融人才評價(jià)體系。支持金融機(jī)構(gòu)以期權(quán)股權(quán)、分紅、企業(yè)年金等市場化方式激勵人才。鼓勵金融人才創(chuàng)新成果市場轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)化，將新引進(jìn)金融人才和項(xiàng)目列入政府性風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金優(yōu)先投資名單。增強(qiáng)對金融人才的公共服務(wù)，在戶籍、醫(yī)療保障、配偶隨遷、子女入學(xué)、住房、出入境簽證、交通、創(chuàng)業(yè)投資等方面創(chuàng)造便利條件，研究完善國外金融人才來渝工作、簽證、居留和永久居留管理的政策制度，降低金融人才流動的個(gè)人成本。
三、健全多層次金融人才培養(yǎng)機(jī)制
強(qiáng)化基礎(chǔ)金融人才培育。支持市內(nèi)大專院校完善金融專業(yè)設(shè)置與課程體系，與國內(nèi)外知名院校開展金融專業(yè)共建，與金融機(jī)構(gòu)合作建設(shè)研究院、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。建好重慶金融學(xué)院，打造高質(zhì)量的金融人才教育平臺。強(qiáng)化專業(yè)人才培訓(xùn)。吸引金融監(jiān)管部門來渝設(shè)立培訓(xùn)基地，引進(jìn)和培育各類專業(yè)化金融教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、權(quán)威認(rèn)證和金融培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，持續(xù)建設(shè)金融高級研修班、“金融大講堂”等專業(yè)培訓(xùn)平臺，支持在渝法人機(jī)構(gòu)設(shè)立博士后科研工作站，開展金融領(lǐng)域的中新博士后國際交流項(xiàng)目合作。強(qiáng)化高端人才培養(yǎng)。推進(jìn)“百名金融高端人才培養(yǎng)計(jì)劃”，建立高端金融人才儲備庫。創(chuàng)新重慶金融研究院運(yùn)行模式，做實(shí)國家普惠金融實(shí)驗(yàn)室，打造具有較強(qiáng)研究能力和社會影響力的專家智庫，加強(qiáng)對全市金融發(fā)展的支持和指導(dǎo)。
四、培育尊重、包容的金融文化氛圍
營造充分尊重、關(guān)懷、寬容、支持金融人才成長，實(shí)現(xiàn)金融人才價(jià)值的金融文化氛圍。健全金融領(lǐng)域重大決策專家咨詢制度，鼓勵高端金融人才以多種方式參與經(jīng)濟(jì)社會管理，在經(jīng)濟(jì)和政治待遇上予以傾斜。進(jìn)一步夯實(shí)金融中心文化底蘊(yùn)，依托重慶獨(dú)特風(fēng)俗文化，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究建設(shè)金融歷史博物館、金融文化中心等文化傳播平臺，推動舉辦標(biāo)志性、有影響力的金融高端論壇，率先在全國發(fā)布咖啡等大宗商品價(jià)格指數(shù)，打造對外宣傳、形象展示和引進(jìn)智力支持的品牌陣地。組織舉辦金融文化節(jié)、金融博覽會等活動，常態(tài)化開展金融知識宣傳活動，向社會普及現(xiàn)代金融知識、傳播現(xiàn)代金融理念，提高民眾理財(cái)和抗金融風(fēng)險(xiǎn)能力。培育在全國具有影響力的金融傳媒、金融自媒體、金融資訊機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融、傳媒行業(yè)聯(lián)動，主動發(fā)布、解讀信息，及時(shí)回應(yīng)社會和輿論關(guān)切，營造良好社會輿論環(huán)境。
 

第五章　支撐保障

 

第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步發(fā)揮市金融工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)重要功能性金融中心建設(shè)，研究解決發(fā)展中面臨的重大問題。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級有關(guān)部門、中央在渝金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃要求，明確職責(zé)，分工推進(jìn)，形成合力，并積極爭取國家層面的政策支持和指導(dǎo)。市金融辦牽頭建立考核督查機(jī)制，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，加強(qiáng)與“十三五”規(guī)劃綱要的銜接，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
 

第二節(jié)　強(qiáng)化金融資源統(tǒng)籌

統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策工具、監(jiān)管政策和國資平臺，加大對金融資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度，引導(dǎo)金融資源有序合理流動，針對行業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和困難，適時(shí)實(shí)施專項(xiàng)調(diào)度。增強(qiáng)中央在渝金融監(jiān)管部門與地方金融監(jiān)管責(zé)任部門的協(xié)調(diào)溝通，加大信息互換共享和協(xié)作配合，在風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置、地方金融改革、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面形成常態(tài)化合作機(jī)制。
 

第三節(jié)　推動地方金融工作隊(duì)伍建設(shè)

不斷強(qiáng)化地方金融監(jiān)管責(zé)任部門組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。健全市、區(qū)縣（自治縣）兩級金融工作體制，督促落實(shí)區(qū)縣（自治縣）金融工作部門責(zé)任，履行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和處置職責(zé)，支持區(qū)縣（自治縣）人民政府進(jìn)一步充實(shí)區(qū)縣（自治縣）金融工作力量，為強(qiáng)化區(qū)縣（自治縣）金融工作提供人、財(cái)、物保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)縣（自治縣）金融工作部門的政策傳遞、指導(dǎo)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣（自治縣）兩級金融工作部門一體化運(yùn)作。
 

第四節(jié)　實(shí)施專項(xiàng)行動計(jì)劃

市金融辦牽頭，圍繞功能性金融中心建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按年度謀劃制定行動計(jì)劃。進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，著力金融重大項(xiàng)目梯次儲備和實(shí)施，突出重點(diǎn)，集中力量，限時(shí)推進(jìn)，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要研究細(xì)化規(guī)劃具體實(shí)施方案和年度落實(shí)計(jì)劃。